提升全要素生产率，促进高技术制造业发展，要从多方面协同发力，扩大创新增量、优化创新存量，使创新效率逐步提升。

(一)围绕高技术制造业全要素生产率开展深度研究

高技术制造业全要素生产率在不同行业、不同区域具有一定差异，例如电子通信行业、医疗设备行业要远低于航空航天行业，计算机行业又远低于电子通信行业。同时，在细分领域的主要影响因素也不尽相同。仅依靠面上的总体分析难以精准把握高技术制造业全要素生产率的系统性特征，需要对其变化规律、内在机理、因果关系进行全面剖析。建议对高技术制造业全要素生产率开展跟踪研究，总结不同行业、不同区域的特征，并对多种影响因素进行分析，摸清高技术制造业领域全要素生产率与各种因素的内在关系及其动力结构，为进一步提升高技术制造业创新能力提供理论指导。

(二)充分发挥多方力量促进高技术制造业创新发展

根据相关研究测算，2010-2014年我国全要素生产率对经济增长贡献为26.8%。结合当前我国经济形势和发展的阶段性特征，要充分认清发展动力的切换需要时间。当前仅仅依靠全要素生产率提升短期内可能不足以提供足够动力，要充分汇集体制改革、技术引进、自主创新等方面的力量，为进一步培育高技术制造业创新能力提供良好环境。在面临制造业成本结构不利变化时，要统筹考虑创新资源分配不平衡不充分的特征，重点要从降低制度性交易成本和提升全要素生产率两个方面协同发力，充分发挥全要素生产率和非全要素生产率两方面的力量，有效挖掘不同行业、不同区域的创新资源禀赋。

(三)充分发挥科技型企业的创新主力军作用

2017年，我国拥有国际水平新产品的高技术制造业企业仅占全部企业的13.1%，反映出我国高技术制造业整体上仍处在全球价值链和创新链的中低端水平。要引导研发与真正的创新相结合，改变我国全要素生产率中的R&D贡献偏低的情况。英国小企业协会的一项调查显示,科技型中小企业人均创新成果数量较大企业高2.5倍。要进一步发挥科技型中小企业的技术创新主体作用。鼓励和引导企业、高校等机构联合建立新型研发机构，发挥新型研发机构在聚焦高端人才、高端资源方面的优势。鼓励科研院所和高校围绕高技术制造业领域相关技术开展创新创业。

(四)引导科技金融精准覆盖高技术制造业创新活动

扩大科技金融供给规模，拓宽科技类项目投融资渠道，优化金融资源配置效率，引导金融资源回归高技术制造业。对有条件的成长型高技术制造业企业降低贷款利率。鼓励有条件的银行设立高技术研发事业部，加强对优质技术研发支持。实施高技术制造业重点项目政银对接机制，探索共建金融创新试验基地。加强国家级战略引导基金对高技术制造业优质企业的支持力度。

(五)进一步提升对高技术服务业的支持力度

建议加大对高技术服务业发展的政策支持力度。进一步瞄准高技术制造业发展趋势，打造一批高水平的高技术服务业聚集区。围绕高技术服务业发展构建大数据中心，充分发挥数字经济在高技术服务业融合发展中的作用，建设数字化服务园区。