以往科技人员从事科技成果转化面临两难困境。一方面，科研院所的科研成果主要为无形资产，在进行科技成果转化时，给价值评估带来了很大的困难，而且国有产权、院所集体产权交织在一起，转化之后的收益不易明确界定。另一方面，科研院所转化科技成果过程中，一般给予个人和团队技术入股奖励，但由于技术奖励股不涉及科技人员、管理人员科技成果转化的投入成本，他们在后期技术能否实现产业化上并不十分关心，缺乏科技成果转化的积极性。针对这一问题，试验区域从科技人员积极性不高、无形资产价值评估难等根本性问题入手，探索出科技成果转化的一系列有效路径。比如，西安试点基于技术股+现金股的股权激励模式，支持西北有色金属研究院开展无形资产入股和量化激励改革，通过组建股权多元化的高技术产业化公司，实行研究院控股、战略投资者参股、经营层和技术层持股的股权结构，依托科技成果转化项目成立了28个高技术产业公司，其中4家已上市，极大地激发了科研院所、成果转化公司等多方面的积极性。

人才资源是第一资源，一切创新成果都是人做出来的，只有激活了人才的创新创造力，科技成果的供给才能源源不断。当前我国科技创新人才还面临结构性不足的突出矛盾，高水平创新人才仍然不足，特别是科技领军人才匮乏。针对这些问题，试验区域通过改革事业单位编制、提高人才引进工资发放的灵活性，大胆试验，探索出了“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”“事业单位编制省内统筹使用”等一系列改革举措。